國務(wù)院、住建部相繼在文件中提出“加快推進(jìn)工程總承包”，并將其作為建筑業(yè)改革的重點內(nèi)容推進(jìn)。隨后住建部又正式發(fā)布第1535號公告，批準(zhǔn)《建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范》為國家標(biāo)準(zhǔn)，編號為GB/T50358-2017，自2018年1月1日起實施?！‖F(xiàn)批準(zhǔn)《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》為國家標(biāo)準(zhǔn)，編號為GB/T50326-2017，自2018年1月1日起實施。出臺有關(guān)的背景、重大內(nèi)容的調(diào)整和補(bǔ)充以及問題解決的方法，工程建設(shè)相關(guān)各方需要深入了解。

住建部建筑市場監(jiān)管司在《2017年工作要點》中，將“加快推進(jìn)工程總承包”作為“深化建筑業(yè)重點環(huán)節(jié)改革”的重要內(nèi)容。

進(jìn)入2017年，推進(jìn)工程總承包的步伐明顯加快！住建部再次發(fā)文，要求各地住建部門，每季度末準(zhǔn)時報送“推廣工程總承包，實行工程總承包的企業(yè)和項目落地情況”等內(nèi)容，加快推進(jìn)建筑設(shè)計管理、推廣工程總承包制以及培育全過程工程咨詢等工作。

高層政策匯總

2017年2月，新年第一次國務(wù)院常務(wù)會議提出了“改進(jìn)工程建設(shè)組織方式，加快推行工程總承包”。

2017年2月24日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，要求加快推行工程總承包，按照總承包負(fù)總責(zé)的原則，落實工程總承包單位在工程質(zhì)量安全、進(jìn)度控制、成本管理等方面的責(zé)任。

2017年3月，住建部建筑市場監(jiān)管司在《2017年工作要點》中，將“加快推進(jìn)工程總承包”作為“深化建筑業(yè)重點環(huán)節(jié)改革”的重要內(nèi)容。

2017年5月4日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，“十三五”時期，發(fā)展行業(yè)的工程總承包、施工總承包管理能力，培育一批具有先進(jìn)管理技術(shù)和國際競爭力的總承包企業(yè)。

2017年7月為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2017]19號）要求,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同18部委制定了《貫徹落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見>重點任務(wù)分工方案》。19大部委明確工作職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展工作，制定分工方案：完善工程建設(shè)組織模式加快推行工程總承包。裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式。政府投資工程應(yīng)完善建設(shè)管理模式，帶頭推行工程總承包。加快完善工程總承包相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、竣工驗收等制度規(guī)定。按照總承包負(fù)總責(zé)的原則，落實工程總承包單位在工程質(zhì)量安全、進(jìn)度控制、成本管理等方面的責(zé)任。除以暫估價形式包含在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù)。

Q1

EPC是否會成為建設(shè)工程項目“標(biāo)配”？

目前住建部和各省市住建廳提出的總承包多是面對市政工程試行的要求。從去年開始大力發(fā)展的和政府資本合作的PPP模式大多是市政建設(shè)工程的項目，一帶一路的海外項目同樣也是青睞于EPC總承包，分包模式對于這類項目來說操作性差不便于管理。

EPC模式有幾下優(yōu)勢：一個總價合同，便于控制成本；項目實施效率更高，縮短工期；降低工程造價；變更少，施工方案“私人訂制”。在成本爭奪時代，尤其是PPP模式下的建設(shè)工程，成本與回報是項目方重點關(guān)注的內(nèi)容，總承包也不是單一地降低成本，有效的降低成本往往是在提高建設(shè)工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，通過技術(shù)性手段或者是其他的有效性管理來降低，這也是EPC模式的優(yōu)勢。

毫無疑問的是，2017年EPC不一定是眾多建設(shè)工程項目的標(biāo)配，但是一定是很多建設(shè)項目在招標(biāo)階段會被要求的，對于建筑承包企業(yè)來說，分包是針對精細(xì)化流程某個環(huán)節(jié)的技術(shù)優(yōu)勢展示，總包則是企業(yè)對于建設(shè)工程項目的整體性的管理和控制，還要在實際的承包環(huán)節(jié)和上下銜接單位保持流暢，比如施工單位和設(shè)計單位的完美銜接，這其中也會考驗雙方對于BIM技術(shù)的交流和對接，造價單位和設(shè)計單位、施工單位的對接，這其中包含的面也較多，如何處理是關(guān)鍵。

Q2

未來工程總承包（EPC）企業(yè)需要具備什么資格？

近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布第1535號公告，批準(zhǔn)《建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范》，自2018年1月1日起實施。對工程總包管理規(guī)范進(jìn)行重新規(guī)定，出臺有關(guān)的背景、重大內(nèi)容的調(diào)整和補(bǔ)充以及問題解決的方法，工程建設(shè)相關(guān)各方需要深入了解。

（一）工程總承包對承包方有哪些要求？

(承包人資格)工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備與發(fā)包工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)(工程設(shè)計專項資質(zhì)和事務(wù)所資質(zhì)除外)或施工總承包資質(zhì)，且具有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、項目管理體系、項目管理專業(yè)人員和工程業(yè)績。

(承包人禁止條件)工程總承包企業(yè)不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、招標(biāo)代理單位或者與前述單位有控股或者被控股關(guān)系的機(jī)構(gòu)或單位。

采用本辦法第五條第(二)項情形發(fā)包的，工程總承包企業(yè)還不得是項目的初步設(shè)計文件或者總體設(shè)計文件的設(shè)計單位或者與其有控股或者被控股關(guān)系的機(jī)構(gòu)或單位。

(項目負(fù)責(zé)人資格)工程總承包項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格(包括注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師)，擁有與工程建設(shè)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)知識，熟悉工程總承包項目管理知識和相關(guān)法律法規(guī)，具有工程總承包項目管理經(jīng)驗，并具備較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德。

（二）什么項目符合工程總承包？

工程總承包發(fā)包可以采用以下方式實施(發(fā)包階段)：

(一)項目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)完成;其中政府投資項目的工程可行性研究報告已獲得批準(zhǔn)，進(jìn)行工程總承包發(fā)包；

(二)初步設(shè)計文件獲得批準(zhǔn)或者總體設(shè)計文件通過審查,并已完成依法必須進(jìn)行的勘察和設(shè)計招標(biāo)，進(jìn)行工程總承包發(fā)包。

采用工程總承包方式招標(biāo)的，應(yīng)具備下列條件(發(fā)包條件)：

(一)按照國家及本市有關(guān)規(guī)定，已完成項目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)；

(二)建設(shè)資金來源已經(jīng)落實；

(三)有招標(biāo)所需的基礎(chǔ)資料；

(四)滿足法律、法規(guī)及本市其他相關(guān)規(guī)定。

采用本辦法第五條第(一)項情形發(fā)包的，工程項目的建設(shè)規(guī)模、設(shè)計方案、功能需求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工藝路線、投資限額及主要設(shè)備規(guī)格等均應(yīng)確定，并滿足下列情形之一：

(一)經(jīng)核定的重點產(chǎn)業(yè)項目；

(二)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)明確的一般工業(yè)項目；

(三)功能需求可由國家或行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程確定的市政基礎(chǔ)設(shè)施及維修項目、園林綠化項目；

(四)受汛期等因素制約的中、小型水利項目；

(五)采用裝配式或者BIM建造技術(shù)的中、小型房屋建筑項目；

(六)列入市級重大工程且對建設(shè)周期有特殊要求的項目；

(七)其他前期條件充分且功能技術(shù)符合工程總承包發(fā)包的項目。

EPC模式：

EPC模式下，設(shè)計被分為兩大塊。一部分由總承包商在投標(biāo)的時候提出，另一部分則在中標(biāo)后提出。

初期階段

業(yè)主方面完成工程綱要文件，包含項目設(shè)施功能要求、設(shè)計準(zhǔn)則等。

發(fā)包階段

EPC總承包企業(yè)，根據(jù)業(yè)主所制定功能需求與實際準(zhǔn)則文件，完成一定程度的細(xì)部設(shè)計、造價分析與估值。

施工階段

中標(biāo)后，EPC工程總承包商將已完成的細(xì)部設(shè)計圖交送業(yè)主審核。通過后，即可進(jìn)行該部分的施工工作，不必等到所有的細(xì)部設(shè)計完成。

在EPC模式下，設(shè)計與施工并行作業(yè)，可以大大縮短工期。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見

摘要：

一、大力推進(jìn)工程總承包

（一）充分認(rèn)識推進(jìn)工程總承包的意義。

（二）工程總承包的主要模式。

（三）優(yōu)先采用工程總承包模式。

二、完善工程總承包管理制度

（四）工程總承包項目的發(fā)包階段。

（五）建設(shè)單位的項目管理。

（六）工程總承包企業(yè)的選擇。

（七）工程總承包企業(yè)的基本條件。

（八）工程總承包項目經(jīng)理的基本要求。

（九）工程總承包項目的分包。

（十）工程總承包項目嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包。

（十一）工程總承包企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任。

（十二）工程總承包項目的風(fēng)險管理。

（十三）工程總承包項目的監(jiān)管手續(xù)。

（十四）安全生產(chǎn)許可證和質(zhì)量保修。

三、提升企業(yè)工程總承包能力和水平

（十五）完善工程總承包企業(yè)組織機(jī)構(gòu)。

（十六）加強(qiáng)工程總承包人才隊伍建設(shè)。

（十七）加強(qiáng)工程總承包項目管理體系建設(shè)。

四、加強(qiáng)推進(jìn)工程總承包發(fā)展的組織和實施

（十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

（十九）加強(qiáng)示范引導(dǎo)。

（二十）發(fā)揮行業(yè)組織作用。