宜賓市人民政府128號(hào)文件

關(guān)于加快發(fā)展促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)

 

各縣（區(qū)）人民政府，臨港開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各部門：

為進(jìn)一步提升建筑業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)地位，促進(jìn)和扶持我市建筑企業(yè)發(fā)展壯大，根據(jù)四川省人民政府《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快發(fā)展的意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2014〕30號(hào)）、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快發(fā)展重點(diǎn)工作責(zé)任分工方案的通知》（川辦函〔2015〕175號(hào)）和全省建筑業(yè)推進(jìn)會(huì)精神，結(jié)合市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快建筑業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（宜府發(fā)〔2012〕14號(hào)）和《實(shí)施全市建筑業(yè)大企業(yè)倍增計(jì)劃的意見(jiàn)》（宜府函〔2014〕36號(hào)），學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，提出如下意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)管理

（一）政府投資或經(jīng)政府審批的投資工程，總投資3000萬(wàn)元以上（不含3000萬(wàn)元）項(xiàng)目面向全國(guó)公開(kāi)招標(biāo)；總投資3000萬(wàn)元以下（含3000萬(wàn)元）項(xiàng)目施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢?cè)诒镜刈?cè)符合資質(zhì)要求的企業(yè)中，按招標(biāo)投標(biāo)法和比選辦法確定中標(biāo)人。

（二）各級(jí)政府投資項(xiàng)目除橋梁、隧道、鋼結(jié)構(gòu)等特殊施工要求外，不再設(shè)置施工業(yè)績(jī)條件。凡是建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)達(dá)到要求的，一律嚴(yán)禁在招標(biāo)文件中設(shè)置高于招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需要和脫離市場(chǎng)實(shí)際的高資質(zhì)、高資格等不合理?xiàng)l件，不得擅自增設(shè)增項(xiàng)資質(zhì)，不得以主項(xiàng)資質(zhì)要求為由排斥增項(xiàng)資質(zhì)符合條件的企業(yè)。

（三）政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)開(kāi)標(biāo)時(shí)由投標(biāo)企業(yè)法定代表人或授權(quán)委托人持本人身份證以及企業(yè)有效證件原件到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)標(biāo)，中標(biāo)后到工程現(xiàn)場(chǎng)踏勘。對(duì)工程項(xiàng)目中標(biāo)企業(yè)派出現(xiàn)場(chǎng)主要管理、技術(shù)人員，不得在其它項(xiàng)目中任職，且持有當(dāng)?shù)厣绫ＷC明的人員。辦理施工許可證時(shí)、施工過(guò)程中不得隨意更換，對(duì)不履職到崗或隨意更換的，按有關(guān)法律法規(guī)處理。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市公共資源交易中心、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市國(guó)土資源局。（列為首位的為牽頭單位或部門，有關(guān)單位和部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同）

二、扶持企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)

（四）鼓勵(lì)市外來(lái)宜投資政府PPP項(xiàng)目的企業(yè)與本地建筑企業(yè)展開(kāi)合作（如組建聯(lián)合體等），進(jìn)行聯(lián)合體投標(biāo)，同等條件下予以優(yōu)先考慮。

（五）市外企業(yè)來(lái)我市投資房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、PPP項(xiàng)目使用我市注冊(cè)建筑施工企業(yè)，當(dāng)年完成建筑產(chǎn)值5000萬(wàn)元以上，依法完清稅收，獎(jiǎng)勵(lì)市外投資企業(yè)15萬(wàn)元；當(dāng)年完成建筑產(chǎn)值1億元以上，依法完清稅收，獎(jiǎng)勵(lì)市外投資企業(yè)30萬(wàn)元。依此類推，最高獎(jiǎng)勵(lì)為200萬(wàn)元。

（六）大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持企業(yè)拓展市外、省外、國(guó)外市場(chǎng)。每年對(duì)全市建筑業(yè)對(duì)外拓展前5名的企業(yè)，市政府命名為“優(yōu)秀拓展企業(yè)”。當(dāng)年市外建筑產(chǎn)值5000萬(wàn)元以上、依法完清稅收，獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元；市外建筑產(chǎn)值1億元以上、依法完清稅收，獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。依此類推，最高獎(jiǎng)勵(lì)為100萬(wàn)元。

（七）我市注冊(cè)的建筑企業(yè)，以2015年為基數(shù)，自2016年起，當(dāng)年增加建筑產(chǎn)值1億元，依法完清稅收，獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元；當(dāng)年增加建筑產(chǎn)值2億元，依法完清稅收，獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。依此類推，最高獎(jiǎng)勵(lì)為200萬(wàn)元。

（八）市內(nèi)民營(yíng)投資或房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目使用我市注冊(cè)且具有獨(dú)立法人資格的建筑企業(yè)，當(dāng)年完成建筑產(chǎn)值5000萬(wàn)元以上，依法完清稅收，獎(jiǎng)勵(lì)民營(yíng)投資或房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)10萬(wàn)元；當(dāng)年完成建筑產(chǎn)值1億元以上，依法完清稅收，獎(jiǎng)勵(lì)民營(yíng)投資或房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)20萬(wàn)元。依此類推，最高獎(jiǎng)勵(lì)為200萬(wàn)元。

上述獲獎(jiǎng)由市政府統(tǒng)一獎(jiǎng)勵(lì)，所需資金由受益財(cái)政承擔(dān)。

責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市投資促進(jìn)局、市地稅局、市國(guó)稅局。

三、加大資金支持力度

（九）引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)本地注冊(cè)有市場(chǎng)、有效益、講信用的建筑企業(yè)提高授信額度，特別是特級(jí)、一級(jí)資質(zhì)企業(yè)，簡(jiǎn)化審貸程序，適當(dāng)給予利率優(yōu)惠。

（十）鼓勵(lì)銀行金融機(jī)構(gòu)提高信貸服務(wù)水平，積極支持符合信貸政策并落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制措施的本地建筑企業(yè)通過(guò)工程承包合同和工程施工許可證貸款。

（十一）引導(dǎo)銀行金融機(jī)構(gòu)根據(jù)本行信貸政策，適當(dāng)拓寬抵押物范圍，探索建筑材料、工程設(shè)備抵押融資以及以應(yīng)收帳、股權(quán)、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押融資。

責(zé)任單位：人行宜賓中支、宜賓銀監(jiān)分局、市政府金融辦。

（十二）建立“建筑行業(yè)互助擔(dān)?；稹保l(fā)揮眾多企業(yè)資金聚集優(yōu)勢(shì)和擔(dān)?；鸬馁Y金放大功能，以創(chuàng)新的融資方式解決企業(yè)資金困難。

責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、人行宜賓中支、宜賓銀監(jiān)分局、市政府金融辦。

四、扶持建筑企業(yè)資質(zhì)升級(jí)

（十三）全力培育建筑業(yè)龍頭骨干企業(yè)，重點(diǎn)扶持晉升特級(jí)、一級(jí)資質(zhì)企業(yè)。將晉升特級(jí)資質(zhì)企業(yè)政府獎(jiǎng)勵(lì)提高到200萬(wàn)元，晉升一級(jí)總承包企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元，晉升一級(jí)專業(yè)承包企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元；增總承包一級(jí)資質(zhì)1項(xiàng)的獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元，增專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)1項(xiàng)的獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元；晉升甲級(jí)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)等中介服務(wù)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。加快向市政、交通、水利、電力、鋼結(jié)構(gòu)、智能化、消防、環(huán)保、園林等專業(yè)方向發(fā)展，拓寬專業(yè)覆蓋面，盡快形成一批“高、精、?！逼髽I(yè)。

（十四）凡具備施工總承包特級(jí)、一級(jí)資質(zhì)的外地建筑業(yè)企業(yè)將總部遷入并注冊(cè)落戶我市的，除享受市級(jí)有關(guān)鼓勵(lì)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策外，依據(jù)資質(zhì)等級(jí)分別給以200萬(wàn)元、50萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局。

（十五）制定并實(shí)施扶持建筑企業(yè)資質(zhì)升級(jí)所需要專業(yè)技術(shù)人員職稱、社會(huì)保險(xiǎn)、工程業(yè)績(jī)等相關(guān)政策。人力資源社會(huì)保障部門要研究出臺(tái)支持建筑業(yè)發(fā)展的職稱政策和社保政策。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、環(huán)境保護(hù)等部門幫助升級(jí)企業(yè)所需工程業(yè)績(jī)。

責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市環(huán)境保護(hù)局。

五、推進(jìn)建筑業(yè)現(xiàn)代化

（十六）推進(jìn)建筑現(xiàn)代化。重點(diǎn)推進(jìn)以裝配式建筑為主的工業(yè)化、建筑產(chǎn)品低碳綠色化、建筑管理信息化，要制定建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃以及規(guī)劃、財(cái)政、金融、稅收、土地等方面激勵(lì)政策，培育建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)，積極推行施工總承包向工程總承包轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、構(gòu)件生產(chǎn)、建材和科研等單位建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。支持有條件的地方發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)和總經(jīng)濟(jì)園區(qū)。

責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市國(guó)土資源局、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市地稅局。

（十七）優(yōu)先支持建筑企業(yè)重大科技專項(xiàng)和科技成果轉(zhuǎn)化推廣項(xiàng)目。對(duì)企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝產(chǎn)生的研發(fā)費(fèi)用，可以在計(jì)算所得稅基數(shù)時(shí)予以支持，具體辦法為：未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷。對(duì)認(rèn)定為國(guó)家級(jí)、省級(jí)工法給予研發(fā)企業(yè)10萬(wàn)元和5萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)。

責(zé)任單位：市科技局、市國(guó)稅局、市地稅局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。

（十八）推動(dòng)建材業(yè)、節(jié)能產(chǎn)業(yè)與建筑業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。凡建設(shè)工程中使用的新型節(jié)能綠色建材產(chǎn)品，在同等條件下，鼓勵(lì)優(yōu)先使用本地生產(chǎn)產(chǎn)品。對(duì)建設(shè)單位、建筑施工企業(yè)選擇使用本地生產(chǎn)新型節(jié)能綠色建材產(chǎn)品（除墻磚、加氣混凝土砌塊），年采購(gòu)量達(dá)500萬(wàn)元以上，按采購(gòu)總金額的0.8%獎(jiǎng)勵(lì)給購(gòu)貨單位。

責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國(guó)稅局、市地稅局。

六、進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)

（十九）實(shí)行外地企業(yè)入宜信息公開(kāi)制。凡外地進(jìn)入宜賓從事建筑活動(dòng)的建筑施工、勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢一律應(yīng)到市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局網(wǎng)站上公開(kāi)，包括資質(zhì)信息、來(lái)宜工程管理技術(shù)人員、辦公地點(diǎn)等，作為網(wǎng)上投標(biāo)注冊(cè)、施工許可證辦理及施工質(zhì)量安全監(jiān)督檢查的依據(jù)；每年進(jìn)行一次信用信息評(píng)價(jià)公示制，并適時(shí)更新。

責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局。

（二十）建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施務(wù)工人員實(shí)名制，將工資與工程款相分離，由總承包企業(yè)設(shè)立工資支付專戶，建設(shè)業(yè)主按工程進(jìn)度每月將工資總額劃入工資專戶，由銀行代發(fā)工資到務(wù)工人員銀行卡上。

責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局。

（二十一）加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)。將信用信息作為資質(zhì)審批、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、招標(biāo)投標(biāo)掛鉤，營(yíng)造“失信受罰、守信受獎(jiǎng)”建筑市場(chǎng)環(huán)境。一是建立建筑企業(yè)信用信息公開(kāi)制。在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局網(wǎng)站上建立公示平臺(tái)，各有關(guān)部門對(duì)建筑企業(yè)（包括外地企業(yè)）的處罰或不良記錄，每月統(tǒng)計(jì)后送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局統(tǒng)一上網(wǎng)公示，同時(shí)在市公共資源交易中心公示。二是建筑業(yè)誠(chéng)信企業(yè)評(píng)選活動(dòng)。由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，每年對(duì)各部門公布企業(yè)不良記錄和良好記錄，進(jìn)行綜合評(píng)選誠(chéng)信企業(yè)，評(píng)選結(jié)果征求社會(huì)意見(jiàn)后公示。三是凡評(píng)為建筑業(yè)誠(chéng)信企業(yè)降低投標(biāo)保證金、履約保金、質(zhì)量保證金、民工保證金比例50%，評(píng)為最佳誠(chéng)信企業(yè)免交民工保證金。

責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市工商局、市地稅局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市安全監(jiān)管局、市人力資源社會(huì)保障局、市質(zhì)監(jiān)局、市公共資源交易中心。

七、進(jìn)一步健全工作協(xié)調(diào)督促和績(jī)效考核機(jī)制

（二十二）加強(qiáng)建筑業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作。各縣（區(qū)）統(tǒng)計(jì)部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)相互協(xié)調(diào)配合，做好資質(zhì)以上建筑企業(yè)的入庫(kù)申報(bào)工作，加強(qiáng)和重視建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，定期提供真實(shí)可靠的建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。

（二十三）健全聯(lián)席會(huì)議制度。落實(shí)宜府辦函（2015）134號(hào)文精神，定期召開(kāi)會(huì)議，貫徹落實(shí)省、市加快建筑業(yè)發(fā)展政策措施和目標(biāo)任務(wù)，研究、協(xié)調(diào)解決建筑業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題。

責(zé)任單位：聯(lián)席會(huì)議各成員單位。

（二十四）落實(shí)目標(biāo)考核任務(wù)。將落實(shí)和執(zhí)行宜府發(fā)（2014）14號(hào)和宜府函（2014）36號(hào)文和本意見(jiàn)的情況列入重點(diǎn)督查內(nèi)容。市政府將建筑業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)分解下達(dá)到各縣（區(qū)）政府（含臨港開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)），并納入年終考核。加強(qiáng)對(duì)目標(biāo)執(zhí)行的督促檢查。

責(zé)任單位：市政府督查室、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。

各縣（區(qū)）政府（含臨港開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）、各牽頭單位要盡快組織責(zé)任單位，抓緊制定具體實(shí)施細(xì)則，在2016年12月底前完成，并將執(zhí)行情況報(bào)告市政府，抄送市聯(lián)席會(huì)議辦公室（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）。

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期為兩年。