基礎設施主要包括交通運輸，機場，港口，橋梁，通訊，水利及城市供排水供氣，供電設施和提供無形產(chǎn)品或服務于科教文衛(wèi)等部門所需的固定資產(chǎn)，是城市主體設施正常運行的保證。宜賓市城市基礎設施建設欠賬多，缺口大。交通阻塞日趨嚴重。供水不足，排水設施落后，交通運輸能力嚴重不足，這些都是制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，也較周邊城市如自貢市、瀘州市有所落后。當前，國內(nèi)各地基礎設施建設、改造建設風頭正勁，基礎設施建設將為宜賓城市發(fā)展夯實基礎，為宜賓市的長遠發(fā)展按下快進鍵。但在宜賓城市基礎建設過程中不會一帆風順，也出現(xiàn)了一些問題和困難，較多項目推進緩慢，扯皮不斷，糾紛不斷，政府各級部門要有責任和擔當去破解。這些問題和困難是多方面原因造成，本文僅提出部分觀點：

一、實施模式方面

為了促進投資，提高投資的質(zhì)量和效益，為防止地方債務總體規(guī)模失控，政府在2014年起相續(xù)出臺相關文件、政策性規(guī)定，鎖定地方政府債務，逐步減少地方政府負債，特別強調(diào)推廣PPP模式，2014年政府工作報告中提出：政府與社會資本合作模式，政府與社會資本為提供公共產(chǎn)品或服務而建立的全過程合作關系，以授予特許經(jīng)營權為基礎，以利益共享和風險分擔為特征，通過引入市場競爭、激勵約束機制，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，提高公共產(chǎn)品或報務的質(zhì)量和供給效率。PPP模式主要應用領域為基礎設施、公用事業(yè)、公共服務（如公路、橋梁、水利、污水處理、供熱、供水、供氣、監(jiān)獄等項目），也可大量運用于在新型城鎮(zhèn)化建中城中村改造、舊城改造、棚戶區(qū)改造等。但不是所有項目建設都是適用PPP模式，因政府政策限定了納入政府負債的PPP債務占當?shù)匾话愎差A算支出的比例，有可能近一、兩年內(nèi)實施PPP項目就占滿了PPP負債額度，因此應首推交通等重點基礎設施項目。其次市內(nèi)各區(qū)縣推出了5000萬以內(nèi)的一些項目，投資少，條件差、回報期長導致大多投資者不愿參與。一些小項目還是可以采用公開招投標按期支付模式，拆遷資金量大、建安費占比少、回報低的項目要采用融資建設模式。

二、實施PPP項目建設、融資模式方面存在問題

1、政府政策和金融機構(gòu)的配合、溝通不暢：部分PPP項目推出設定的條件如回購或補貼方式、保證措施方面在無金融機構(gòu)的配合、溝通時就確定，往往在項目招投標、招商后因不符金融機構(gòu)融資條件造成融資困難。

2、項目實施的政府平臺級次低不利融資、不利加快推進建設。宜賓市的項目大多放在區(qū)、縣實施，金融機構(gòu)認為政府平臺級次低，財政承受能力差，資金保障不足，不愿貸款或貸款資金成本高，反之如由政府市級平臺實施，則財政承受能力強，資金保障強，特別是市國資公司有2A以上信用評級，有市國資公司信用保證情況下，融資容易且資金成本非常低。即在施工承包單位提供“履約擔?！保募s保證金）的同時，也要求建設單位提供“支付擔?！?，這也是符合國際建筑市場慣例的。江蘇省政府蘇府發(fā)[2011]58號文件就曾明確規(guī)定：“高度重視建筑業(yè)企業(yè)權益保障，規(guī)范業(yè)主行為，凡業(yè)主要求承包商提供履約擔保的，應對等向承包商提供工程款支付擔?！?，并由建設行政主管部門監(jiān)管實施。

3、PPP項目建設、融資模式條件設定存在較大局限性、排它性，部分項目存在多項打包成一個大項目，對注冊資本金、凈資產(chǎn)或業(yè)績高要求，人為設置招標條件、人為提高招標門檻、設置各種大額保證金、大額銀行授信額度證明，其實質(zhì)上排除了本地施工企業(yè)，造成借用（或掛靠）外地大型央企資質(zhì)投標參與現(xiàn)象普遍。我認為應取措施促進大型企業(yè)和投資機構(gòu)與本地企業(yè)合作投標。

在部分項目條件要求投資人取得大額銀行授信額度證明不合理之處在于PPP項目融資實質(zhì)上是依賴項目自身未來現(xiàn)金流量及形成的資產(chǎn)，而不是靠投資人的資信及項目以外的資產(chǎn)來融資。投資人不可能用金融機構(gòu)對自身流動資金貸款（流動資金貸款期限一般為一年、額度小）實施這類回收期長、資金需求大的項目，最終還要項目貸款來解決。

部分項目設定貸款主體存在誤區(qū)：對項目資本金以外的貸款，貸款主體是項目公司，而不是投資人，債務不出現(xiàn)在投資人的資產(chǎn)負債表上，僅出現(xiàn)在項目公司。實踐中也可能需要融資機構(gòu)介入資本金。

存在部分項目履約保證金設置不合理現(xiàn)象：PPP項目本身資金投入大，回收期長，本不應設置履約保證金，部分項目設條件規(guī)定交履約保證金排除保函形式，且不計息，不明確退還時間、方式，造成投資方資金成本過高，反過來造成成項目建設推進緩慢。其實交通運輸部2015年第24號令第五十八條就明確提出招標人不得指定或變相指定履約保證金形式由中標人自主選擇銀行保函或現(xiàn)金、支票等支付形式。

4、存在部分項目結(jié)構(gòu)的特殊性和詳細設計的不及時、不合理、變更大、導致施工成本高、工期延誤、設計上政府主導，設計方案與法人招標分離，對項目運營考慮的不足，會導致后期運營成本高、收益低。

5、政府在項目法人招標時缺少相關稅費等優(yōu)惠政策且實際執(zhí)行困難。

6、特許經(jīng)營權或項目運營談判時對市場預測過高，招標時確定的投資總額中包含的財務費用估算過低，不符實際，再加上后期營運市場需求小，會導致經(jīng)營虧損。

宜賓在“十三五”的征程上只爭朝夕！應充分調(diào)動多方面積極性，抓住機遇、乘勢而上、奮力攻堅，加快推動各項改革發(fā)展，充分利用開發(fā)性金融支持政策,破解存在的問題和困難，加快推進城市基礎設施建設，為“十三五”開好局起好步、全面建成小康社會做出新的更大貢獻。